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11月6日，全美各地的选民都在大张旗鼓地为中期选举投票，这是自2016年美国总统特朗普（Donald J. Trump）当选以来的第一次重大公投。作为历史上最为昂贵的中期选举（仅在数字和传统广告投放领域就已花费约40亿美元），民主党将掌控众议院而共和党不仅能够在2019年1月3日召开的第116届国会会议中继续主导参议院，而且其优势地位比过去两年还将进一步扩大。
在过去21次的中期选举中，总统所属政党平均会失去30个众议院席位，4个参议院席位。但是，我们注意到在周二举行的中期选举中，出现了与1960年总统约翰·肯尼迪（John F. Kennedy）当选后，自1962年以来的历次中期选举选情都不同的新变化。与此前的中期选举一致，在肯尼迪总统上任后第一次中期选举中，民主党在众议院失势（四个席位），但同时民主党人在参议院新增四个席位。在当时，选区的地理位置似乎并没有对中期选举起到多大的作用。但在周二举行的中期选举中，地理位置对于选举的影响可见一斑。2016年支持特朗普当选总统的农村人口较多的州（红色州）的选民大部分都再一次支持了他，而人口更多来自于城郊和城区的国会选区选民（蓝色地区）更倾向于把票投给民主党人，其中包括2016年支持特朗普当选总统的许多选区。
即将重掌众议院的民主党人将会是近几十年来规模最大、最多元化的，其中女性议员的人数创纪录新高。因其性别、移民美国年代、种族构成和意识形态取向，他们很可能推动工作重点的明显转移。民主党人很可能会对他们的领导层施加巨大压力，要求他们致力于更开明的政策议程，旨在抗衡特朗普总统和共和党人。为了推动这一议程，资深的众议院民主党人已表示仅在第116届国会开会的头一个月内，他们就希望对规制竞选财务和伦理道德的法律进行彻底改革，取缔对国会选区的不公正重新划分，并恢复《选举权法》中他们认为的关键执行条款。他们将在共和党人增加了参议院席位且2020年总统选举竞赛已热烈展开的背景下寻求推进这一议程——比赛的发令枪于中期选举在西海岸结束时就已正式打响。
随着民主党人主导众议院，我们预计众议员南希·佩洛西（Nancy Pelosi，加利福尼亚州民主党）将再次当选众议院议长。作为我们的同事前议长约翰·博纳（John Boehner，俄亥俄州共和党）的前任议长，她将成为自传奇人物萨姆·雷本（Sam Rayburn）以来在非连续任期内再度成为议长的第一人。众议院议长保罗·瑞恩（PaulRyan，威斯康辛州共和党）将在今年年底退休，为他的同事担任众议院少数党领袖开辟道路。参议员米奇·麦康奈尔（MitchMcConnell，肯塔基州共和党）将继续担任参议院多数党领袖，而参议员查克·舒默（Chuck Schumer，纽约州民主党）将会回归少数党领袖这一职位。
通过为目前和潜在的中国客户分析本次中期选举结果，我们总结了关于税收政策、贸易政策和基础设施支出方面的未来发展情况。
税收政策
国际新发展
进一步研究监管渠道，我们预计美国财政部和国税局将在短期内向信息与规制事务办公室（“OIRA”）递交有关外国税收抵免、税基侵蚀和反滥用税以及混合实体的拟议法规，随后是有关海外无形收入和先前完税收入的规定。
在美国这一监管过程中，就其他国家如何应对《美国减税与就业法案》（“TCJA”）提出的国际税收框架依旧存在着许多悬而未决的问题。具体而言，尚不清楚公司税率相对较高的其他国家是否会模仿TCJA框架下的国际税收条款，例如海外无形收入、税基侵蚀和反滥用税以及新增的对全球无形资产低税收入（“GILTI”）征收的最低税。此外，其他国家可能会针对海外无形收入的征税条款违反了世界贸易组织（“WTO”）禁止出口税收补贴的规定而提出质疑。随着实施进程在美国的推进，追踪其他国家对TCJA的应对之策十分重要，因为其他国家的反应可能改变美国新的国际税收框架的范围和实质内容。
数字经济的税收政策
在国际舞台上，世界各地的税务机关——尤其是欧盟（“EU”），正在想办法解决关于如何向数字经济征税的最新且重要的难题。欧盟官员做出的税收决策将影响跨国公司在何处纳税以及需支付的税额。此外，这些决策将会对跨国公司如何与客户互动、构建供应链、组织业务以及规划未来交易产生影响。
在欧盟官员考虑如何推进之际，美国的高科技公司、立法者和政府官员等正表达着对电子服务拟征税的担忧。在这个问题上，两党表现出少见的一致。即将离职的参议院财政委员会主席奥林·哈奇（Orrin Hatch，犹他州共和党）和副主席罗恩·怀登（Ron Wyden，俄勒冈州民主党）在2018年10月致函欧盟委员会，极力敦促欧盟放弃对数字商务收入征税的议案，认为它会导致美国和欧盟之间严重的贸易问题。特朗普政府也表达了类似的担忧。展望前景，鉴于美国公司和官员们加大力度劝阻欧盟委员会征收数字服务税，我们预计两党的这种合作将会持续到2019年。
贸易政策
过去两年一件很明显的事情是，美国贸易政策被特朗普政府视为重新制定国家优先事项的核心。特朗普总统于2017年就职，承诺实施“公平贸易”政策，并对现有的贸易关系进行审查，因为他认为现有的贸易政策并没有给美国人带来好处。这一做法预计将在今后一年持续下去，特别是在几个关键政策和立法期限即将在未来数月后届满的情况下。
在2019年初，特朗普政府计划提交立法，以实施修订后的《美国-墨西哥-加拿大协定》（“USMCA”），如得到第116届国会批准，将取代《北美自由贸易协定》（“NAFTA”）。特朗普政府还为2019年雄心勃勃的贸易谈判日程做足了准备，在10月份即宣布有意与日本、欧盟和英国寻求缔结新的贸易协定。与此同时，特朗普政府将在未来几周内继续与国会、商界利益相关者和感兴趣的公众进行协商，为每个潜在的协定制定谈判目标。在此等协商于2019年1月14日结束之后，美国很可能便会与日本和欧盟展开正式会谈。与英国的正式会谈只有在2019年3月29日英国退出欧盟之后才会开始。在过去两周内，特朗普政府还表示有意向与巴西达成双边贸易协议，但尚未就其设想的贸易范围或时间安排公布细节。此外，特朗普政府仍旧致力于与某非洲国家达成一个贸易协议范本。即便总统再提出他希望与之达成协议的其他国家，特别是南美洲国家，也不足为奇。
为了解决中国所指的不公平贸易做法，将会继续推进诸多的贸易和外交政策，特别是通过232条款的国家安全调查、301条款的知识产权贸易政策及行为调查、与“232调查”和“301调查”相关的关税，以及规范在美投资的法律和法规。美国企业将继续争取排除适用301条款关税。针对第二批产品的排除申请将于2018年12月18日截止，假如美国和中国不能达成一致意见来解决促使总统加征关税的问题，则第三批关税将在2019年1月1日从10%调高至25%。美国商务部还必须在2019年2月17日前将对汽车及汽车零部件的232调查报告提交白宫——但也可能在此之前的任何时间发布——政方得以在总统宣布最终决定之前进行辩论。
尽管美国国内仍存在对此等关税的顾虑，但是民主党和共和党仍将继续力挺特朗普政府优先处理与中国有关的贸易问题，不过可能会寻求消减贸易战的影响。随着这些关税效应的拓展，共和党人可能会在同中国的持续双边贸易对话中寻求更高的透明度。来自两党的立法者可能也会寻求再次掌控各种贸易执法机制，而这些执法机制在近两年内一直被总统广泛使用。
缔结和更新贸易协定
在2018年9月24日，美国总统特朗普和韩国总统文在寅签署了修订后的《韩美自由贸易协定》（“KORUS”）。由于该协议不需要修改现有的美国法律，因此修订后的贸易协定无需经过美国国会的批准。但是，新的协议需要在韩国获得国内批准。值得注意的是，据报道特朗普政府和韩国政府仍在努力达成一份关于货币操纵的附属协议，这是许多美国立法者认为应该成为所有新贸易协定中独立章节的一个主题。与此同时，国会议员——特别是那些其所在地区或州拥有汽车和制药利益相关方的成员——将监督修订后的《韩美自由贸易协定》的实施情况，以确保截至当时其选区选民有关具体实施的各种顾虑得以解决。
有国会议员表示，与日本和欧盟的对话不应仅仅关注监管协调和海关便利化，还应该聚焦农业和服务业。特别是随着与中国的贸易关系恶化，与日本尽快达成贸易协议且为2018年面临关税报复的美国农产品扩大出口市场成为当务之急。随着《跨太平洋伙伴关系全面进展协定》（“CP-TPP”）在没有美国参与的情况下生效，美国企业家渴望巩固与日本经济的联系。与欧盟的谈判将更加复杂，尤其是在美国不赞成欧盟在“地理指标”等问题上的立场的背景之下。此外，欧盟已经明确表示任何协议都应该关注工业产品而不包括农产品及服务，这可能会使得国会提出质疑，因为立法者已经基于《贸易促进授权法案》（“TPA”）为这些领域列出了详细的优先谈判事项。
与英国的谈判必须等到其于2019年3月29日正式退出欧盟（英国退欧）。在这之前，高级别的工作小组一直在讨论退欧后的英国的WTO义务及其与欧盟可能的海关协定。国会热衷于与英国维持历史性的“特殊关系”，包括在英国脱欧之后不久便与其信赖的贸易伙伴缔结双边贸易协议。
中国——贸易战升级？
在美国贸易代表办公室（“USTR”）结束对中国知识产权政策及行为的调查后，中国对特朗普政府依据301条款加征关税所做的针锋相对的回应，加剧了全球贸易的不稳定性，特别是随之两国正卷入一场持续加剧的贸易战之际。我们预计美国贸易代表办公室将会持续受到各方压力，从而在适用301条款关税的“清单3”中加入产品排除程序。美国国会议员和行业代表正在大力游说美国贸易代表对来自中国的“清单3”商品增加该程序，目前这些商品将在2019年1月1日面临从10%提高到25%的关税。特朗普总统和中国国家主席习近平定于2018年11月底在阿根廷即将举行的二十国集团峰会期间进行会晤。就在中期选举前，特朗普总统表示双方在贸易磋商中取得了进展，并对于双方达成协议持积极态度。据称，如果二十国集团峰会没有取得成果，特朗普政府将在12月初之前考虑对所有剩余的中国进口产品（“清单4”）加征关税。
国家安全与贸易
特朗普政府根据《1962年贸易扩展法》第232条已发动了三项独立调查 ——在过去两年中开展的“232调查”比过去二十年还多。“232调查”评估进口产品对国家安全的影响，该指南经行政部门的宽泛解释已触及到美国经济的许多方面。由于特朗普政府在“232调查”结束后对钢铁和铝加征关税，其面临着商业利益攸关者和国会的强烈反对。尽管美国官员已经与某些贸易伙伴谈判旨在规避关税的双边配额协议，但还看不到此等行动的结束之日。
商务部官员正在引导对汽车、汽车零部件和铀进口的持续调查，这两项调查将于2019年上半年结束。值得一提的是，商务部必须在2019年2月17日前将其汽车调查报告转交给白宫，尽管有可能更早采取行动。立法者已经对钢铁和铝的关税和产品排除程序进行详细审查，以防止出现意外后果，并且这一做法在之后的调查过程中也会继续保持。立法者已提出几项旨在限制总统232权限的提案。随着民主党对众议院的控制，他们可能会争取将232程序的监督权交还给立法者。
投资审查
特朗普政府还将继续实施《外国投资风险审查现代化法案》（“FIRRMA”），该法案对美国外国投资委员会（“CFIUS”）关于外国投资对国家安全影响的审查进行了全面改革。FIRRMA的一部分规定将立即生效，而其他变化需要通过相应的监管变化才能实施。2018年10月10日，CFIUS宣布了一项临时规定，颁布了“试点计划”来实施新的强制性申报要求。该临时规定在2018年11月10日生效。以其通常关注中国贸易事务和总体监管的职责而论，国会将继续密切审视CFIUS的审查过程，包括FIRRMA的执行情况。立法者的监督可能还将侧重于CFIUS积压的工作以及确保财政部有足够的资源来处理对美国的拟定投资。
商业外交
随着特朗普政府继续从贸易的角度制定外交政策，其可能正在寻求一个更强势的外交效果，尤其是在深化美国与非洲大陆的商业联系方面。在更广泛的意义上，重新调整的商业外交战略可能会进一步推动美国与其他地区（比如西半球）的商业联系。特朗普总统将于本月底前往拉丁美洲参加在阿根廷举行的二十国集团峰会。2018年11月2日，国家安全顾问约翰·博尔顿（JohnBolton）把古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜政权所组成的新“三驾马车”称为美国政府针对拉美政策的新焦点。对美国液化天然气出口基础设施建设的更多投资可能有助于西半球摆脱对委内瑞拉石油的依赖，同时对该政府及其国内经济施压。在此期间，美国政府将强调法治、信息透明、投资者救济和美国公司公平竞争环境的必要性。在更广泛的意义上，美国政府有望在2019年对双边关系继续采取交易的做法，包括对贸易赤字的审查。美国政府已表现出有意与巴西缔结双边贸易协定，因此近期可能涉及更多的双边贸易协商。
交通与基础设施
总统和民主党国会领导人都将交通和基础设施确定为重点关注和两党可能达成共识的领域。下一届国会可能会考虑一系列大规模、广范围的基础设施建设。《修复美国地面运输法案》（“FAST”）——一项授权公路、交通、铁路和车辆安全计划的法案——将于2020年9月到期，且必须重新进行授权。两年一次的《水资源开发法案》（“WRDA”）也有可能在2020年被重新授权。FAST法案重新授权的时机表明，该法案很可能与上文提到的一系列基础设施建设计划合并，甚至会被视为该基础设施计划的法律基础。交通和基础设施历来都是两党和两院不谋而合的领域。对基础设施投资的重点关注为交通运输利益相关方呈现出推进其各种举措的重大商机。
八年来民主党人首次夺回了对众议院的控制权，他们把基础设施的投资视为重中之重。我们相信总统会很愿意与民主党合作，制定一系列与基础设施建设有关的计划来为基础设施建设提供资金，从而兑现他长期以来的承诺。事实上，如何支付重大基础设施建设的资金这一问题仍然存在，如何寻求可持续的长期收入来资助高速公路信托基金甚至是个更大的问题。
从近期的税法改革工作中我们可以看出，特朗普总统乐意通过减税来实现他在税收方面的优先目标，因此很有可能国会民主党人和特朗普总统都想通过赤字支出来资助一系列大规模的基础设施建设。毫无疑问，直到2020年总统竞选，特朗普会一直在全国范围内创造更多施工方面的工作机会。但是由于在特朗普的领导下，共和党人已经面临着对其预算赤字管理能力的不断质疑，如果再继续赤字支出，可能遭到强烈抵制，因此增加税收很有可能是资助大型基础设施建设的唯一途径。因此我们不排除这样的可能性：总统为了推进其国内政策议题中的招牌元素，最终会支持增加汽油税或税收措施的某种组合。
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